2023年5月26日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)了《賀州市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，自2023年8月1日起施行。

《條例》共三十四條，不另設(shè)章節(jié)，體現(xiàn)了精簡立法的要求。《條例》明確了適用范圍和管理機(jī)制，提出實(shí)行建筑垃圾管理績效目標(biāo)責(zé)任制考核，要求市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障建筑垃圾資源化利用、消納場所建設(shè)項(xiàng)目用地供給，并對建筑垃圾源頭減量、處理方案編制與備案、裝修垃圾管理、運(yùn)輸核準(zhǔn)與管理、分類利用、區(qū)域協(xié)同機(jī)制、消納核準(zhǔn)與管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。

賀州市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

(2023年2月28日賀州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2023年5月26日廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn))

第一條　為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理,促進(jìn)源頭減量和資源化利用,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)和市、縣(區(qū))人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理的區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和消納處置等處理活動及其監(jiān)督管理,適用本條例。

建筑垃圾中屬于危險廢物的,依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條　本條例所稱建筑垃圾,包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾。

建設(shè)工程垃圾,是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等,以及實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物,主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料、拆除棄料。

裝修垃圾,是指不實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

第四條　建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則,構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地管理、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

第五條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等內(nèi)容的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,并將建筑垃圾污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題,實(shí)行建筑垃圾管理績效目標(biāo)責(zé)任制考核,督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé),并將建筑垃圾管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé),做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條　市、縣(區(qū))城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核,對建筑垃圾全過程處理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門對本行業(yè)建筑垃圾處理活動實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)和行政審批等主管部門按照各自職責(zé),做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

第七條　任何單位和個人不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第八條　市、縣城市管理主管部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門編制本級市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾資源化利用、消納處置等設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求,并納入本級國土空間規(guī)劃體系。

第九條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,按照市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃制定建筑垃圾消納場所建設(shè)年度實(shí)施計劃,并組織實(shí)施。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,建設(shè)建筑垃圾應(yīng)急消納場所,培育、扶持建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和基地。

鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場所的建設(shè)和經(jīng)營。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所。

第十條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障建筑垃圾資源化利用、消納場所建設(shè)項(xiàng)目用地供給,其中符合劃撥用地目錄的建設(shè)項(xiàng)目,依法通過劃撥方式提供項(xiàng)目用地。

第十一條　建筑垃圾實(shí)行源頭減量目標(biāo)管理。編制城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)有關(guān)建筑垃圾源頭減量設(shè)計要求。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、施工招標(biāo)文件以及相關(guān)合同文本,督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第十二條　建設(shè)工程垃圾處理方案由施工單位負(fù)責(zé)編制,并在施工開始十五日前通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者政務(wù)服務(wù)窗口等報項(xiàng)目所在地城市管理主管部門備案。建設(shè)工程垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)工程垃圾產(chǎn)生的總量、類型和清運(yùn)工期；

(二)建設(shè)工程垃圾就地利用、直接利用、資源化利用、消納處置的類型、數(shù)量以及場所,并附與相關(guān)單位簽訂的書面協(xié)議；

(三)符合本條例規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸單位以及車輛數(shù)量、號牌,并附與運(yùn)輸單位簽訂的書面協(xié)議；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

建設(shè)工程垃圾處理方案的示范文本,由市城市管理主管部門制定并公布。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置,公示經(jīng)備案的建設(shè)工程垃圾處理方案主要內(nèi)容。

第十三條　施工單位應(yīng)當(dāng)及時分揀、組織清運(yùn)建設(shè)工程垃圾,將廢舊金屬、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等分揀利用,不得將危險廢物混入建設(shè)工程垃圾貯存、清運(yùn)。

第十四條　施工單位確需臨時貯存建設(shè)工程垃圾的,應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,并不得影響周邊建(構(gòu))筑物安全和居民正常生活。

第十五條　本市實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人依照下列規(guī)定確定:

(一)有物業(yè)服務(wù)人的住宅小區(qū),由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)人的住宅小區(qū),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定的管理責(zé)任人負(fù)責(zé)；

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位,由本單位負(fù)責(zé)；

(三)經(jīng)營場所、公共場所以及其他有關(guān)場所、住宅,由經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)明確管理責(zé)任區(qū)內(nèi)裝修垃圾投放規(guī)范,設(shè)置裝修垃圾暫存設(shè)施、場所；

(二)督促裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人按照規(guī)定投放,勸阻、制止違法投放行為,勸阻、制止無效的,應(yīng)當(dāng)及時報告城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門；

(三)及時聯(lián)系經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)裝修垃圾。

第十六條　裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù):

(一)裝飾裝修前將裝修時間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人；

(二)將裝修垃圾分類、裝袋、收集；

(三)將裝修垃圾投放至符合規(guī)定的暫存設(shè)施、場所；

(四)不得將生活垃圾、危險廢物混入裝修垃圾暫存、清運(yùn)。

鼓勵裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人自行委托經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)裝修垃圾。

城市管理主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人投放、清運(yùn)裝修垃圾給予指導(dǎo)、服務(wù)。

第十七條　從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?取得城市管理主管部門核發(fā)的處置核準(zhǔn)文件,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)擁有依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的車輛；

(二)運(yùn)輸車輛已安裝符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的密閉運(yùn)輸、行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位、安全管理監(jiān)控等車載裝置設(shè)備；

(三)有污染防治和突發(fā)事件處置預(yù)案等；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條　任何單位和個人不得擅自從事建筑垃圾道路運(yùn)輸。

建設(shè)單位、施工單位不得將建設(shè)工程垃圾交由個人或者未取得核準(zhǔn)文件的單位運(yùn)輸。

第十九條　已取得核準(zhǔn)文件的建筑垃圾運(yùn)輸單位,需要在限制、禁止通行的區(qū)域或者路段通行、停靠的,應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向建筑垃圾運(yùn)出地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理通行證件,并按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時間運(yùn)行。

第二十條　運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)開啟行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位等車載裝置設(shè)備,保持正常運(yùn)行；

(二)隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識；

(三)車輛保持密閉,不得沿途滴漏、遺撒；

(四)不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛；

(五)不得超限超載,不得擅自改變消納、回填場所；

(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十一條　施工單位、資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定,優(yōu)先安排建筑垃圾分類利用:

(一)工程渣土,用于工程自身或者運(yùn)輸至其他工程用于基坑回填、低洼填平、堆山造景、綠地覆土、土地整治等需要；

(二)工程泥漿,用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用,或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等需要；

(三)工程棄料、拆除棄料、裝修垃圾,用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用等需要。

依照前款規(guī)定確實(shí)無法利用的,施工單位、資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)交由無害化處理、消納場所進(jìn)行處置。

第二十二條　使用施工現(xiàn)場外的建筑垃圾回填基坑、洼地的,應(yīng)當(dāng)在回填施工五日前向施工現(xiàn)場所在地城市管理主管部門備案,報告回填地點(diǎn)、回填量、符合回填標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾種類和來源等事項(xiàng)。

第二十三條　市人民政府統(tǒng)籌建立建筑垃圾跨縣(區(qū))利用機(jī)制。

縣(區(qū))人民政府建立建筑垃圾屬地消納處置機(jī)制。確需跨縣(區(qū))消納處置建筑垃圾的,由輸出、接收地的人民政府協(xié)商確定消納場所、可接收數(shù)量。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十四條　設(shè)置建筑垃圾消納場,應(yīng)當(dāng)向消納場所在地的城市管理主管部門申請建筑垃圾消納核準(zhǔn),并按規(guī)定提交下列材料:

(一)合法使用土地的證明材料；

(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件；

(三)場地平面圖、進(jìn)場路線圖；

(四)封場綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計方案；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十五條　建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)不得消納建筑垃圾以外的其他垃圾和危險廢物；

(二)制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度,設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋,配備清潔運(yùn)輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施,硬化進(jìn)出路口、場內(nèi)道路,采用清洗除塵裝置和覆蓋措施,防止消納過程中產(chǎn)生污染；

(三)制定安全管理制度,安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理,建立完整的原始記錄臺賬,如實(shí)填報建筑垃圾消納處置相關(guān)報表；

(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十六條　建筑垃圾消納場在運(yùn)營期間不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)從事消納活動的,建筑垃圾消納場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前三個月書面告知城市管理主管部門,由城市管理主管部門依法辦理注銷手續(xù)并向社會公告。

公告期滿后,建筑垃圾消納場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制定封場方案并采取平整、復(fù)墾、綠化等綜合治理措施。

第二十七條　違反本條例第七條規(guī)定,擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,對施工、運(yùn)輸?shù)忍幹媒ㄖ膯挝惶幨f元以上一百萬元以下罰款；對個人處二百元以上二千元以下罰款。

第二十八條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定,個人或者未取得核準(zhǔn)文件的單位違法從事建筑垃圾道路運(yùn)輸?shù)?由城市管理主管部門責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得,處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定,建設(shè)單位、施工單位將建設(shè)工程垃圾交由個人或者未取得核準(zhǔn)文件的單位運(yùn)輸?shù)?由城市管理主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條　違反本條例第二十條規(guī)定的,依照下列規(guī)定予以處理:

(一)未按照規(guī)定開啟車載裝置設(shè)備,保持正常運(yùn)行的,由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的,處每車次一千元以上五千元以下罰款；

(二)車輛未保持密閉,沿途滴漏、遺撒的,由城市管理、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門依法處理；

(三)車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的,由城市管理主管部門責(zé)令改正,處每車次一千元罰款。

第三十條　違反本條例第九條第四款、第二十四條規(guī)定,未取得建筑垃圾消納許可受納建筑垃圾的,由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,沒收違法所得,處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條　違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定,建筑垃圾消納場有下列情形之一的,由城市管理主管部門責(zé)令改正,并處罰款:

(一)未設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋,或者未配備清潔運(yùn)輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施,或者未硬化進(jìn)出路口,或者未采用清洗除塵裝置和覆蓋措施的,處一萬元以上十萬元以下罰款,拒不改正的,責(zé)令停工整治；

(二)未制定安全管理制度,或者未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理,或者未建立完整的原始記錄臺賬,或者未如實(shí)填報建筑垃圾消納處置相關(guān)報表的,處一千元以上五千元以下罰款；

(三)在運(yùn)營期間擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的,處一萬元以上十萬元以下罰款；

(四)在封場后未按照封場方案采取平整、復(fù)墾、綠化等綜合治理措施的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條　有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其工作人員,有下列情形之一的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)對不具備相應(yīng)條件的單位作出核準(zhǔn)或者對具備相應(yīng)條件的單位不予核準(zhǔn)的；

(二)違法實(shí)施行政處罰的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不依法及時查處的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。

第三十三條　違反本條例規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十四條　本條例自2023年8月1日起施行。